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港澳办主任:有必要把坚持“一国”和尊重“两制”差异结合起来

admin 2019-12-15 316人围观 ,发现0个评论

国务院港澳业务作业室网站11月9日音讯,“一国两制”是我国特征社会主义的一个巨大壮举。香港、澳门自回归祖国之日起,就已从头归入国家办理系统,成为直辖于中心的享有高度自治权的当地行政区域。如安在“一国两制”下办理好施行资本主义准则的香港、澳门,是我国共产党治国理政现已并将长时间面对的一项严峻课题。

从概念上说,“一国两制”有多重意义。它是我国政府处理香港、澳门业务的根本政策,也是中心对香港、澳门一系列政策政策的总称;是中心办理香港、澳门两个特别行政区的根本准则,也是处理台湾问题、完结祖国和平一致的重要准则;是党领导公民正在推进的巨大实践,也是联系到中华民族巨大复兴的巨大事业毛主席诗词。从准则层面讲,香港、澳门回归祖国以来,按照宪法和根本法设置的特别行政区准则现已建立,中心对特别行政区施行管治的系统机制逐步健全,特别行政区内部的准则机制整体运转杰出。现实证明,“一国两制”是香港、澳门坚持长时间昌盛安稳的最佳准则。现实也证明,“一国两制”作为一项准则立异,与其他任何新生事物相同,也需求在实践中饱尝查验,并不断加以完善。

党的十九届四中全会审议经过的《中共中心关于坚持和完善我国特征社会港澳办主任:有必要把坚持“一国”和尊重“两制”差异结合起来主义准则、推进国家办理系统和办理才能现代化若干严峻问题的决议》(以下简称《决议》)在深化总结“一国两制”实践经验的根底上,从准则层面特别是中心对特别行政区施行管治的层面,对推进“一国两制”实践作了系统的准则规划和作业部署。《决议》榜首部分把“坚持‘一国两制’,坚持香港、澳门长时间昌盛安稳,促进祖国和平一致”作为我国国家准则和办理系统所具有的13个明显优势之一,充沛表明晰“一国两制”在我国国家准则和办理系统中的特别重要位置。《决议》第十二部分集中就“一国两制”准则系统建造应该坚持什么、完善什么打开论说,这在党的前史上也是史无前例的。这些论说充沛体现了习近平新时代我国特征社会主义思维和习近平总书记关于港澳作业重要论说的精力,显现了中心坚持“一国两制”政策不动摇的坚决决计和战略定力,也显现了中心必定会把港澳两个特别行政区管治得更好的准则自傲和才能自傲,具有重要现实意义和久远指导意义。

国务院港澳业务作业室主任张晓明 公民网 图

一、全面精确遵循“一国两制”政策,把准治港治澳的正确方向

《决议》强调指出,要“全面精确遵循‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的政策。”这是总结香港、澳门回归祖国以来“一国两制”成功实践得出的一条根本经验。要把准治港治澳的正确方向,保证“一国两制”实践不变形、不走样,有必要在遵循“一国两制”政策上做到全面精确。在思维知道上,有必要坚持“一国”是施行“两制”的条件和根底,“两制”隶属和派生于“一国”并一致于“一国”之内的根本逻辑;有必要坚持严厉按照宪法和根本法对香港特别行政区、澳门特别行政区施行管治的法治准则;有必要坚决保护国家主权、安全、展开利益,保护香港、澳门长时间昌盛安稳的根本宗旨。《决议》强调了以下三点:

(一)依法治港治澳,保护宪法和根本法确认的宪制次序。这句话指出了治港治澳的根本理念和准则。习近平总书记说,依法办理是最牢靠、最安稳的办理,要长于运用法治思维和法治方法进行办理。从港澳来说,依法办理,首要的是要严厉按照宪法和根本法就事。由于宪法和根本法一起构成特别行政区的宪制根底,是“一国两制”政策法令化的集中体现,是特别行政区全部准则的最顶层规划,在特别行政区整个法令系统中居于最高位置,建立了特别行政区新的宪制次序。特别行政区的全部行政、立法、司法行为都有必要契合宪法和根本法,以宪法和根本法的规则作为最高准则。全社会都应该自觉爱崇宪法和根本法、恪守宪法和根本法的规则、保护宪法和根本法的威望。

(二)把坚持“一国”准则和尊重“两制”差异、保护中心对特别行政区全面管治权和保证特别行政区高度自治权、发挥祖国内地刚强后台效果和进步特别行政区本身竞赛力结合起来。这“三个港澳办主任:有必要把坚持“一国”和尊重“两制”差异结合起来结合”指出了治港治澳准则系统中需求掌握好的三对联系。

1、有必要把坚持“一国”准则和尊重“两制”差异结合起来。要结实建立“一国”知道,据守“一国”准则,实在保护国家安全,正确掌握和处理中心和特别行政区的联系,绝不忍受任何应战“一国两制”底线的行为。习近平总书记2017年7月1日在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上清晰宣示:“任何损害国家主权安全、应战中心权利和香港特别行政区根本法威望、使用香港对内地进行浸透损坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能答应的。”近几年来香港反对派和一些外部实力对中心政府和特区政府大举进犯的几件事,包含撤销“港独”组织“香港民族党”、撤销在立法会违规发誓议员的资历、回绝为公开支撑“港独”活动的外国记者马凯续办在港作业签证等,都恰恰是由于有关组织和人员的行为严峻应战了“一国两制”的底线。在“一国两制”下,香港、澳门特别行政区居民应当尊重国家主体施行的我国特征社会主义准则,包含坚持我国共产党领导这一中心内容在内的政治准则,内地公民也应该实在尊重香港、澳门施行的各具特征的资本主义准则,尊重港澳居民依法享有的各种权利和自在。在“一国”之内,两种准则应当也彻底可以做到长时间并存、交融共处。

2、有必要把保护中心对特别行政区全面管治权和保证特别行政区高度自治权结合起来。我国施行单一制的国家结构方法,中心对包含香港、澳门特别行政区在内的一切当地行政区域具有全面管治权。香港、澳门两个特别行政区享有的高度自治权不是固有的,而是来源于中心授权。2014年6月,《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书宣告后,经过广泛评论,人们对这一点的知道更深刻了。不能将中心的全面管治权与特别行政区的高度自治权敌对起来,更不能以特别行政区的高度自治权对立中心的权利。与此同时,特别行政区依法享有的高度自治权,包含行政办理权、立法权、独立的司法权和终审权,也应当得到充沛尊重和实在保证。

3、有必要把发挥祖国内地刚强后台效果和进步特别行政区本身竞赛力结合起来。港澳的昌盛展开历来都与祖国密切相关,港澳也为国家的改革开放和现代化建造作出了严峻而共同的奉献。在港澳应对亚洲金融危机、“非典”疫情、世界金融危机等危险的过程中,祖国内地供给了强有力的支撑。对港澳来说,祖国内地的刚强后台效果是永恒不变的。香港、澳门特别行政区政府和社会各界人士只要站高望远,聚集展开,把国家展开带来的严峻机会、内地各方面的大力支撑与港澳所具有的高度法治化、商场化、专业化、世界化等优势相结合,不断进步本身竞赛力,就必定能在日趋激烈的世界国内竞赛中立于不败之地。

(三)完善特别行政区同宪法和根本法施行相关的准则和机制,坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,进步特别行政区依法办理才能和水平。这句话指出了依法治港治澳的准则要求和主体要求。跟着“一国两制”实践的不断深化,中心和特别行政区都有职责在全面检视宪法和根本法施行状况的根底上,进一步完善相关准则和机制,该拟定的法令要拟定,该修正的法令要修正,该废弃的法令要废弃,该弥补的准则要弥补,该配套的机制要配套。其间,香港特别行政区行政长官和立法会普选准则为社会各界所重视。不管有关政改作业何时重启,都有必要恪守根本法有关规则和全国人大常委会2014年8月31日经过的《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会发生方法的决议》。以爱国者为主体施行“港人治港”、“澳人治澳”,是全面精确遵循“一国两制”政策的必定要求。有必要保证行政长官由中心信赖的爱国者担任,契合爱国爱港或爱国爱澳、中心信赖、有管治才能、香港或澳门社会认平等规范。特别行政区行政、立法、司法机关也有必要以爱国者为主组成。行政长官领导的管治团队作为办理特别行政区的榜首职责人,需求不断进步依法办理才能和水平。当时,港澳表里环境呈现了许多新变化,管治也面对不少新问题、新应战,愈加需求特别行政区政府勇于担任,长于作为。中心将持续坚决不移地支撑行政长官和特别行政区政府依法施政,展开经济,改进民生,保护法治,推进民主,促进调和,完结良政善治。

二、健全中心按照宪法和根本法对特别行政区行使全面管治权的准则,不断完善“一国两制”准则系统

党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心站在战略和全局的高度,策划和推进治港治澳的准则建造,形成了许多新的准则效果。2014年8月31日,全国人大常委会有关决议确认了香港特别行政区行政长官普选的港澳办主任:有必要把坚持“一国”和尊重“两制”差异结合起来根本准则。2016年11月7日,针对香港特别行政区立法会部分议员违规发誓的行为,全国人大常委会自动对香港根本法第104条有关规则作出解说,清晰了香港特别行政区公职人员发誓的有关准则。本年2月26日,中心公民政府就制止“港独”组织“香港民族党”运作向香港特别行政区行政长官宣告公函,表明晰中心的有关态度和定见,进一步建立了中心就触及中心与特别行政区联系的严峻事项宣告指令的准则和机制。澳门特别行政区也完结了国歌法本地立法,建立了保护国家安全委员会,正在展开配套立法作业,在准则建造上取得严峻进展。全面精确遵循“一国两制”政策,有必要从有利于港澳国泰民安的战略和全局高度进一步加强顶层规划,健全中心按照宪法和根本法对特别行政区行使全面管治权的准则,完善“一国两制”准则系统。

(一)依法行使宪法和根本法赋予中心的各项权利。把宪法和根本法赋予中心的各项权利实在用起来,是履行中心全面管治权的重要途径,也是依法治港治澳的题中应有之义。宪法和根本法明文规则归于中心的权利首要包含:1、特别行政区的创制权。包含依据宪法第31条的规则,建立特别行政区,并规则特别行政区施行的根本准则。2、特别行政区政府的组织权。比方,中心对特别行政区行政长官和首要官员具有任免权,并且是实质性的。要完善中心对行政长官和首要官员选拔、录用、监督、免除等相关准则和程序。3、特别行政区根本法的拟定、修正、解说权。香港回归祖国以来,全国人大常委会对香港根本法有关条文现已进行了5次解说。根本法解说权的行使不该取决于某些人的片面好恶,而应依据实际需求决议,该解说就解说。4、对特别行政区高度自治的监督权。重点是监督特别行政区的法令和政权机关的活动是否违反宪法和根本法、违反“一国两制”。比方,全国人大常委会可对特别行政区立法机关拟定的法令行使存案检查权,同意或存案特别行政区行政长官和立法会发生方法修正案,对特别行政区终审法院法官和高等法院首席法官的录用和革职进行存案。5、向特别行政区行政长官宣告指令权。中心可就根本法规则的有关业务对行政长官宣告指令。6、外交业务权。中心担任办理与特别行政区有关的外交业务。7、防务权。中心担任办理特别行政区的防务。8、决议在特别行政区施行全国性法令。全国人大常委会可对根本法附件三所列在特别行政区施行的全国性法令作出增减。9、宣告特别行政区进入战役或急迫状态。全国人大常委会可宣告战役状态或依法决议特别行政区进入急迫状态,中心政府在急迫状态下可发布命令将有关全国性法令在特别行政区施行。10、中心还可依据需求向特别行政区作出新的授权。上述权利的行使都需求加以准则化、规范化、程序化。

(二)建立健全特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制。保护国家安全是全面精确遵循“一国两制”政策的中心要求,是特别行政区的宪制职责。在特别行政区建立健全保护国家安全的法令准则,完善相关履行机制,不移至理,也有其实际需求。现在,澳门现已完结根本法第23条立法,建立了保护国家安全委员会及其作业室,并自动在立法会选举法中添加“防独”条款,下一步还将制定和修正相关配套立法。香港没有完结根本法第23条立法,也未建立相应履行机构,这也是近几年来“港独”等本乡急进别离实港澳办主任:有必要把坚持“一国”和尊重“两制”差异结合起来力的活动不断加重的首要原因之一。建立健全保护国家安全的法令准则和履行机制,强化法令力气,已成为摆在香港特别行政区政府和社会各界人士面前的杰出问题和急迫使命。

(三)健全特别行政区行政长官对中心政府担任的准则。依据根本法的规则,行政长官既是特别行政区政府的首长,也是特别行政区的首长,既要对特别行政区担任,也要对中心担任。这种“双首长”和“双担任”的定位,决议了行政长官在“一国两制”下特别行政区的办理中具有重要位置,承当统领职责。一方面,要完善行政长官对中心担任的准则组织,包含完善中心就根本法规则的有关业务对行政长官宣告指令的准则,完善行政长官向中心述职准则、向中心陈述特别行政区有关严峻事项的准则等;另一方面,要在特别行政区履行以行政长官为中心的行政主导系统,完善公务员办理准则,支撑行政长官和特别行政区政府依法施政,保证行政长官代表整个特别行政区对中心担任的要求落到实处。

(四)完善香港、澳门融入国家展开全局、同内地优势互补、协同展开机制。香港、澳门融入国家展开全局,是新时代国家改革开放的客观需求,也是香港、澳门本身展开的必定选择。毋庸讳言,香港的经济社会展开已遇到一些窘境,房子土地供给缺少,贫富差距悬殊,社会阶层活动性削弱,特别是不少青年人在住宅和学业、作业、创业等方面面对较大困难和压力。澳门博彩业“一业独大”,经济适度多元展开知易行难。囿于地域、经济结构和体量、商场空间等条件,港澳仅靠本身力气难以处理这些影响社会安稳和久远展开的深层次对立和问题。这需求港澳各界人士与时俱进,改变观念,调整心态,破除“内地化”“边缘化”等迷思,活跃融入国家展开全局,凭借内地宽广的商场、微弱的展开态势,为本身展开拓宽新空间,增加新动力,借力破解经济民生难题。中心将进一步完善支撑香港、澳门同内地优势互补、协同展开的政策系统;推进粤港澳大湾区准则机制立异,首先完结要素快捷活动;重视发挥香港、澳门参加共建“一带一路”的共同效果;完善便当香港、澳门居民在内地学习、创业、作业、日子的政策措施;健全香港、澳门与内地在各范畴深化展开沟通协作的各种机制。在坚持“一国两制”和港澳原有准则特征不变的条件下促进港澳与内地协同展开,必将使港澳居民有更多取得感、幸福感和安全感。

(五)完善加强对香港、澳门社会宪法和根本法教育、国情教育、我国前史和中华文化教育等相关准则和系统机制。香港、澳门回归祖国是一个严峻前史改变,从宪制次序到政权机构,从言论环境到社会干流价值观,都应当习惯这一前史改变,习惯“一国两制”实践要求。香港、澳门特别行政区政府和社会各界应当环绕加强宪法和根本法教育、国情教育、我国前史和中华文化教育,完善相关的教育准则和系统机制,不断增强全社会特别是公职人员和青少年的国家知道和民族认同。特别是要正视长时间以来香港在国民教育方面存在的缺失,实在加强青少年的爱国主义教育,关怀、引导、支撑、协助青少年健康成长。

(六)完善坚决防备和遏止外部实力干涉港澳业务和进行割裂、推翻、浸透、损坏活动的系统机制。外部实力一直在经过多种方法干涉港澳业务,在港澳进行割裂、推翻、浸透、损坏活动。最近美国国会推进《2019年香港人权与民主法案》,公开以国内法方法为美国长时间干涉香港业务供给新链接,为香港反对派和急进实力愈加肆无忌惮地从事反中乱港活动供给保护伞,并为使用香港问题控制和遏止我国展开供给新筹码。咱们有必要互不相让,与特别行政区政府建立健全反干涉协同机制,绝不能任由外部实力在香港、澳门随心所欲。

本年2月,香港特别行政区政府为了将一名涉嫌在台湾谋杀的香港男青年移送台湾受审,并添补香港与内地、台湾、澳门之间不能彼此移送逃犯的法令缝隙,发动对两个相关法令的修订作业,由此引起香港社会疑虑和激烈反弹。在反对派的迷惑鼓动和外部实力的干涉干涉下,香港呈现长年累月的社会政治动乱和街头暴力活动,“一国两制”在香港的实践遭受史无前例的严峻应战。这场修例风云充沛暴露出香港政治、经济、社会等方面存在的一些深层次对立和问题,也进一步凸显了港澳办主任:有必要把坚持“一国”和尊重“两制”差异结合起来完善香港办理准则的必要性和急迫性。因而,全面精确遵循“一国两制”政策,在实践中不断完善治港治澳准则系统,不只契合政治准则展开的一般规则,并且必将有助于“一国两制”航船行稳致远。

(原题为《坚持和完善“一国两制”准则系统》)

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